破产法师-破产申请和受理
今年即将实施的新破产法在关于破产申请和受理部分做了非常巨大的改变，原破产法其实规定的很简单，很模糊，给了法院很多“不予受理”的空间！与2006年《企业破产法》相比，"第二章 破产申请和受理"几乎属于全面重构，修法思路已从"程序启动"转向"程序分流+市场化救治+司法效率"。
我为此特定进行了逐条比对，这块改动几乎是重新搭建了申请和受理体系，具体见下：
第一部分 总体变化
| 项目 | 2006年企业破产法 | 2026年新法（修订） | 评价 |
|---|---|---|---|
| 章节结构 | 条文较少 | 条文明显增加 | ★★★★☆ |
| 申请主体 | 基本保持 | 更加完善 | ★★★★☆ |
| 申请材料 | 原则规定 | 更加细化 | ★★★★★ |
| 法院审查 | 偏原则 | 建立程序化审查机制 | ★★★★★ |
| 庭外重组 | 无 | 正式纳入 | ★★★★★ |
| 预重整 | 无 | 正式立法 | ★★★★★ |
| 受理异议 | 规定简单 | 更加明确 | ★★★★☆ |
| 管辖制度 | 原则规定 | 更细化 | ★★★★☆ |
可以说，新法最大的理念变化是：
不是"申请即进入破产"，而是先判断企业究竟适合清算、重整、和解还是预重整。
第二部分 破产申请主体
一、债务人申请
2006年
规定十分简单。
企业：
不能清偿到期债务，并且资产不足清偿全部债务；
或
明显缺乏清偿能力。
即可申请。
最大的特点：
谁都可以直接申请进入破产程序。
新法
虽然破产原因基本没有变化，
但是增加了大量程序要求。
例如：
申请时应当说明：
- 是否正在执行中
- 是否存在重大诉讼
- 是否已经开展债务重组
- 是否存在重整可能
- 是否具有持续经营能力
法院收到后，
不仅判断：
能不能破产
还要判断：
应不应该直接进入清算。
这实际上扩大了法院的程序分流权限。
二、债权人申请
2006年规定：
债权人提交：
- 债权证明
- 债务不能清偿证明
即可。
法院通知债务人。
程序结束。
十分简单。
新法
增加很多内容：
例如：
债权人申请时：
需要说明：
债务人是否：
- 停止经营
- 大规模停工
- 存在执行终本
- 是否具有重整价值
- 是否存在恶意逃废债
法院审查内容明显增加。
第三部分 新增"预重整"制度
这是最大的变化。
2006年：
根本没有预重整。
企业只有三种选择：
申请
↓
法院受理
↓
重整
很多企业：
刚进入法院，
融资就没了。
供应商停止合作。
企业迅速死亡。
新法
新增：
预重整。
即：
法院正式受理前，
即可：
指定临时管理人；
组织债权人谈判；
调查资产；
制定重整方案；
引入投资人。
真正受理后：
直接进入重整。
这是深圳、北京、上海等地多年实践经验的法定化。
第四部分 新增庭外重组衔接机制
2006年：
庭外协议：
法院基本不管。
如果失败：
重新申请破产。
全部重新开始。
新法：
建立：
庭外重组
↓
预重整
↓
司法重整
完整衔接。
例如：
银行已经同意：
80%
债权重组。
法院可以直接确认成果。
无需重新投票。
效率大幅提高。
第五部分 法院受理审查
2006年
法院：
主要看：
是否符合：
第二条：
破产原因。
材料是否齐全。
即可。
新法
法院审查内容明显扩大。
例如：
是否：
具有重整价值；
具有持续经营价值；
适宜适用小微程序；
属于金融机构；
属于关联企业；
存在恶意申请；
存在重复申请。
法院不再只是：
形式审查。
更加接近：
程序性实体审查。
第六部分 申请材料变化
2006年：
材料非常少。
主要：
营业执照；
财务报表；
债权债务清册。
结束。
新法：
增加：
企业经营情况；
重大合同；
关联企业；
涉诉情况；
执行情况；
担保情况；
职工安置；
税务情况；
重整可能性说明；
预重整成果。
材料数量明显增加。
这意味着：
管理人以后接案，
前期资料准备工作会更多。
第七部分 管辖制度
2006年：
住所地法院。
原则规定。
司法解释补充很多。
新法：
把不少司法解释内容上升到法律。
例如：
关联企业；
集团公司；
特殊主体；
跨区域经营；
均有更加明确规定。
减少了司法解释与法律之间的衔接问题。
第八部分 管理人的影响（实务重点）
这一部分与你此前关注的管理人履职关系最密切。
2006年
管理人在：
法院受理后
才介入。
很多资产：
已经流失。
印章：
已经失控。
账册：
已经灭失。
管理人十分被动。
新法
预重整期间，
临时管理人即可：
- 调查财产；
- 调查股东出资；
- 调查关联交易；
- 调查抽逃出资；
- 接触重整投资人；
- 制作债权清册；
- 协助企业维持经营。
真正进入正式程序时，
大量工作已经完成。
对于管理人而言，
工作重心从"接管企业"逐步转向"挽救企业"。
九、核心变化总结
| 比较项目 | 2006年企业破产法 | 2026年修订法 |
|---|---|---|
| 申请条件 | 保持基本一致 | 保持基本一致 |
| 法院审查 | 形式审查为主 | 程序分流和价值判断并重 |
| 预重整 | 无 | 新增并制度化 |
| 庭外重组 | 无衔接 | 建立与司法程序衔接机制 |
| 申请材料 | 较为简单 | 明显细化 |
| 管辖规则 | 原则规定 | 更完善、更具体 |
| 管理人介入 | 受理后 | 可提前至预重整阶段 |
| 企业救治理念 | 偏重程序启动 | 更强调挽救具有持续经营价值的企业 |
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